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国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见
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  • 2012-08-31 09:06
国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见
 

国务院关于大力实施促进
中部地区崛起战略的若干意见
国发 〔2012〕 43 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见?#32602;?#20013;发〔2006〕10号)印发实施以来,中部地区经济社会发展取得了重大成就。当前和今后一个时期是中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期,为大力实施促进中部地区崛起战略,推动中部地区经济社会又好?#25370;?#21457;展,现提出以下意见:
    一、促进中部地区崛起面临的新?#38382;?#21644;新任务
    (一)主要成就。促进中部地区崛起战略实施以来,在党中央、国务院正确领导下,中部地区抢抓机遇、开拓进取,经济实?#32440;峡?#22686;长,总体实力大幅提升,经济总量占全国的比重逐步提高;粮?#25104;?#20135;基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽(以下称“三基地、一枢纽?#20445;?#24314;设加快,产业结构调整取得积极进展,?#35797;?#33410;约型?#31361;?#22659;友好型社会建设成效显著;重点领域和关键环节改革稳步?#24179;?#21306;域合作交流不断深入,全方位开放格局初步形成;城乡居民收入?#20013;?#22686;加,社会事业全面发展,人民生活明显改善。经过不懈努力,中部地区已经步入了加快发展、全面崛起的新阶段。
    (二)机遇与挑战。随着工业化、城镇化深入发展和扩大内需战略全面实施,中部地区广阔的市场潜力?#32479;?#19996;启西的区位优?#24179;?#36827;一步得到发挥;国际国内产业分工加快调整,为中部地区?#34892;?#25215;接国内外产业转移、推动产业结构优化升级创造了良好机遇;我国改革开放深入?#24179;?#32508;合国力不断增强,为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。但也应看到,中部地区经济结?#20849;?#23613;合理、城镇化水平偏低、?#35797;?#29615;境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出,转变发展方式任务依然艰巨,促进中部地区崛起任重道远。
    (三)重大意义。中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域,是?#24179;?#26032;一轮工业化?#32479;?#38215;化的重点区域,是内需增长极具潜力的区域,在新时期国家区域发展格局中?#21152;?#20030;足轻重的战略地位。在新?#38382;?#19979;大力促进中部地区崛起,是推动中部地区转变经济发展方式,提升整体实力和竞争力,缩小与东部地区发?#20849;?#36317;的客观需要;是发挥中部地区区位优势,构筑承东启西、连南接北的战略枢纽,加快形成协调互动的区域发展新格局?#21335;?#23454;选择;是激发中部地区内需潜能,拓展发展空间,支撑全国经济长期平稳?#23777;?#21457;展的重大举措;是?#24179;?#22478;乡二元结构,加快?#24179;?#22522;本公共服务均等化,实现全面建设小康社会目标的迫切要求。
    (四)总体要求。大力实施促进中部地区崛起战略,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以扩大内需为战略基点,以深化改革开放为动力,更加注重转型发展,加快经济结构优化升级,提高发展质量和水平;更加注重创新发展,加强区域创新体?#21040;?#35774;,更多依靠科技创新驱动经济社会发展;更加注重协调发展,在工业化、城镇化深入发展中同步?#24179;?#20892;业现代化,加快形成城乡经济社会一体化发展新格局;更加注重可?#20013;?#21457;展,加快建设?#35797;?#33410;约型?#31361;?#22659;友好型社会,促进经济发展与人口?#35797;?#29615;境相协调;更加注重和谐发展,大力保障和改善民生,?#26500;?#22823;人民群众进一?#28966;?#20139;改革发展成果。
    (五)发展目标。到2020年,中部地区经济发展方式转变取得明显成效,年均经济增长速度继续快于全国平均水平,整体实力和竞争力显著增强,经济总量占全国的比重进一步提高,区域主体功能定位更加清晰,“三基地、一枢纽”地位更加巩固,城乡区域更加协调,人与自然更加和谐,体制机制更加完善,城乡居民收入与经济同步增长,城镇化率力争达到全国平均水平,基本公共服务主要指标接近东部地区水平,努力实现全面崛起,在支撑全国发展中发挥更大作用。
    二、稳步提升“三基地、一枢纽”地位,增强发展的整体实力和竞争力
    (六)巩固粮?#25104;?#20135;基地地位。毫不松懈抓好粮?#25104;?#20135;,结合实施全国新增1000亿斤粮?#25104;?#20135;能力规划,稳定粮食播种面积,充分挖掘增产潜力,到2020年中部地区粮?#25104;?#20135;能力达到3600亿斤以上,占全国粮食总产量的比重进一步提高,提升在全国粮?#25104;?#20135;中的重要地位。加大对中部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力?#21462;?#32479;筹实施粮?#25104;?#20135;重大工程,加快农田水利建设,大规模改造中低产田,建设高标准基本农田。加大农作物优良?#20998;?#36873;育和推广力度,提高农业生产科技含量。不断完善粮?#25345;?#34917;和农资综合补贴政策,继续实施良种补贴,加大农机具购置补贴力度,建立农业关键技术补贴制?#21462;?#20840;面?#24179;?#20892;业机械化。加快农业结构调整,?#24179;?#20892;业产业化经营,积极发展现代农业。在黄淮海平原、江汉平原、鄱阳湖和洞庭湖地区、山西中南部等农产品优势产区规划建设一批现代农业示范区,着力发展高产、优?#30465;?#39640;效、生态、安全农业,力争使中部地区走在全国农业现代化前?#23567;?/span>
    (七)提高能源原材料基地发展水?#20581;?#32487;续?#24179;?#26187;北、晋东、晋中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建设,积极淘汰煤炭落后产能,加快实施煤炭?#35797;?#25972;合?#22270;?#24182;重组,培育大型煤炭企?#23548;?#22242;。支持在长江沿岸规划建设大型煤?#30475;?#22791;中心。加强煤层气?#35797;?#24320;发利用,鼓励采气采煤一体化。加快大?#31361;?#30005;基地建设,合理规划建设水电站,支持发展太阳能光伏发电和风力发电,因地制宜推广分?#38469;?#26032;能源发电,稳步?#24179;?#27700;电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电扩容增效等项目建设,提高可再生能源在能源结构中的比例。制定中部地区矿产?#35797;?#21208;查开发指导目录,加大重点成矿区带的地?#23454;?#26597;和矿产?#35797;?#21208;查投入力度,建立重要矿产?#35797;?#30340;矿产地储备,?#24179;?#32511;色矿山建设,保护矿山地质环?#22330;M平?#38050;铁、石化、有色、建材等优势产业结构调整,?#30001;?#20135;业链,提高产品附加值和竞争力,实现原材料工业由大变强,推动建设布局合理、优势突出、体?#20302;?#25972;、安全环保的原材料精深加工基地。
    (八)壮大现代装备制造及高技术产业基地实力。?#21171;?#39592;干企业,加强技术改造和关键技术研发,推动汽车、大?#31361;?#26800;、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级和发展。以掌握核心技术为突破口,培育发展电子信息、生物医药、新能源、新材料?#26085;?#30053;性新兴产业,大力实施重大产业发展创新工程和战略性新兴产业创新成果应用示范工程。充分发?#28216;?#27721;、长株潭地区综合性国家高技术产业基地和武汉信息、郑州生物、南昌航空、合肥电子信息等专业性国家高技术产业基地的辐射带动作用,形成一批具有核心竞争力的新兴产?#23548;?#32676;,逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量。充分发挥劳动力、?#35797;?#31561;优势,?#34892;?#25215;接国内外产业转移,重点发展家用电器、纺织服装、农产品加工、能源?#35797;?#24320;发与加工等劳动密集型产业,以高新技术和先进?#35270;?#25216;术改造提升传统制造业,促进产业结构优化升级,?#24179;?#26032;型工业化进程。
    (九)加快发展服务业。积极发展现代物流业,加强重点物流园区的规划与建设,支持有条件的地方建设内陆无水港。规范文化产业园区建设,发展壮大演艺娱乐、出版发行、影视制作、文化创意等产业,促进文化产业大发展大?#27604;佟?#21152;快发展金融、研发设计、电?#30001;?#21153;、信息服务等生产性服务业,促进生产性服务业与制造业融合发展。大力发展商贸服务、休闲娱乐、旅游等生活性服务业,扶持发展社区服务、养老服务等新型服务业态。
    (十)强化综合交通运输枢纽地位。统筹发展各种运输方式,加强与东部沿海和西部地区的交通通道建设,强化中部六省之间的互联互通,全面提升综合交通运输能力,进一?#28966;?#22266;中部地区在全国综合运输大通道中的战略地位。加快完善铁路网,尽快贯通“四纵四横”客运专线中部段,?#34892;蟯平?#22478;际轨道交通建设,继续实施既有线路扩能改造,加强煤运通道建设,提高运输能力。加强普通国省干线公路建设,完成国家高速公路网中部路段建设,加快构建沿长江快速通道,?#24179;?#39640;速公路?#23548;?#36335;段扩容改造,打通省?#30465;?#26029;头路?#20445;?#22522;本实现所有县通高等级公路。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道建设,统筹岸线?#35797;?#24320;发,加强武汉长江中游航运中心和重点内河港口建设。加强武汉、郑州、长?#36710;?#26530;纽机场建设,支持与其他国内枢纽机场合作开通中转联程国际航线,新建和扩建一批支线机场,鼓励发展通用航空。建设郑州、武汉等全国性综合交通枢纽,实?#25351;?#20132;通方式之间以及与城市交通的无缝衔?#21360;?/span>
    三、推动重点地区加快发展,不断拓展经济发展空间
    (十一)支持重点经济区发展。按照全国主体功能区规划要求,?#21171;?#38271;江黄金水道和重大交通干线,加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带,引导人口和产?#23548;?#32858;发展,促进经济合理布局。重点?#24179;?#22826;原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展,形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放,加快?#33322;?#27969;域综合开发,打造湘西、鄂西生态文化旅游圈和皖南国际文化旅游示范区,培育新的经济增长带。
    (十二)发挥城市群辐射带动作用。实施中心城市带动战略,支持省会等中心城市完善功能、增强实力,培育壮大辐射带动作用强的城市群,促进城镇化健康发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,推动大中小城市与周边小城镇进一步加强要素流动和功能联系,实?#20013;?#35843;发展。全面加强城镇公用基础设施建设,提高综合服务功能,增强城镇承载能力。?#24179;?#27494;汉城市圈、环长株潭城市群、中原城市群城际快速轨道交通网络建设。支持郑(州)汴(开封)新区发展,建设内陆开发开放高地,打造工业化、城镇化和农业现代化协调发展先导区。根据城市群发展需要,适时?#24179;?#34892;政区划调整。
    (十三)大力促进县域经济发展。因地制宜发展县域特色优势产业,形成一批特色产?#23548;?#32676;,不断增强县域经济实力。把县城和中心镇作为承接城市辐射、服务农村发展的重要节点,全面加强基础设施和公共服务设施建设,逐步提高建设标准,培育形成一批中小城市,强化对周边农村的生产生活服务功能。深入?#24179;?#30465;直管县财政管理方式改革,稳步?#24179;?#30465;直管县改革试点。
    (十四)扶持欠发达地区加快发展。增加扶贫资金投入,加大工作力度,?#24179;?#31206;巴山区、武陵山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程,到2020年稳定实?#22336;?#36139;对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,扭转贫困地区与其他地区发?#20849;?#36317;扩大趋势。推动在武陵山区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。支?#25351;?#21335;?#20173;?#20013;央苏区振兴发展,促进大别山革命老区加快发展。积极开展丹江口库区及上游地区对口协作(帮扶)工作。加大对低洼易涝区、行蓄洪区、南水北调工程渠首区的支持力?#21462;?/span>
    (十五)支持老工业基地调整改造和?#35797;蔥统?#24066;转型。加大对中部地区老工业基地调整改造项目和企?#23548;?#26415;改造的支持力?#21462;?#28145;入?#24179;?#21378;办大集体改革和国有企业改革重组。组织实施好?#35797;蔥统?#24066;吸纳就业、?#35797;?#32508;合利用和发展?#26377;?#26367;代产业专项,扶持引导?#35797;蔥统?#24066;尽快形成新的支柱产业,促进?#35797;蔥统?#24066;可?#20013;?#21457;展。大力支持老工业基地和?#35797;蔥统?#24066;民生工程建设,继续做好城市和国有工矿棚户区改造工作。
    四、大力发展社会事业,切实保障和改善民生
    (十六)加快发展教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,优化教育布局和结构。推动义务教育均衡发展,巩固提高九年义务教育水平,基本?#21344;?#23398;前教育和高中阶段教育,确保进城务工人员随迁子女在流入地平等?#37038;?#20041;务教育。大力发展职业教育,加强职业教育基础能力建设,鼓励发展民办职业教育,落实好中等职业教育学生资助和免学费政策。实施中西部高等教育振兴计划,支持中部地区有特色高水平地方高校发展,?#24179;?#39640;水平大学和重点学?#24179;?#35774;,提升高等教育水平,?#24179;?#20135;学研结合,服务区域经济发展。深化医药卫生体制改革,加快农村三?#27573;?#29983;服务网络?#32479;?#24066;社区卫生服务体?#21040;?#35774;,积极稳妥?#24179;?#20844;立医院改革?#31361;?#23618;医疗卫生机构综合改革。加强疾病预防体?#21040;?#35774;,加大地方病、传染病?#20048;?#21147;?#21462;M平?#20154;口计生服务体?#21040;?#35774;,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。发挥中部地区历史文化?#35797;?#20248;势,加强文化遗产保护与传承,促进文化与旅游融合发展。深入?#24179;?#21508;项文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设。
    (十七)千方百?#35780;?#22823;就业。实施更加积极的就业政策,通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径,重点解决高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业,加大对自主创业的扶持力度,培育一批创业孵化示范基地,促进以创业带动就业。扶持发展农产品加工业、休?#20449;?#19994;和乡村旅游,带动农民就地就近就业。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等就业?#24179;?#24037;程,加大对农民工职?#23548;?#33021;培训力度,培养新型农民和农村实用人才。对未能升学的应届初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训。健全最低工资和工资指导线制?#21462;?#23436;善就业公共服务体系。支持中部地区开展对外劳务合作。
    (十八)健全社会保障体系。加快实现新型农村?#32479;?#38215;居民社会养老保险制度全覆盖,做好城镇职工基本养老保险关系转?#24179;有?#24037;作,支持社会养老服务体?#21040;?#35774;,?#24179;?#22478;乡养老保险制度?#34892;?#34900;?#21360;?#23436;善城乡最低生活保?#29616;?#24230;,实现应保尽保,合理提高低保标准。完善社会救助和保障标准与物价?#38505;?#25346;钩联动机制。提高新农合人均筹?#26102;?#20934;和保障水平,支持有条件的地方探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制?#21462;?#21152;快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制?#21462;?#23436;善福利机构基础设施,逐步拓展社会福利保障范围,推动社会福利服务社会化。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设,开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
    五、加强?#35797;?#33410;约?#31361;?#22659;保护,坚定不移走可?#20013;?#21457;展道路
    (十九)?#24179;试?#33410;约型?#31361;?#22659;友好型社会建设试点。深入实施武汉城市圈、长株潭城市?#40548;试?#33410;约型?#31361;?#22659;友好型社会建设综合配套改革试验总体方案。大力支持山西?#35797;?#22411;经济转型综合配套改革试验区建设。扎实?#24179;?#28246;北省国家低碳省试点和江西南昌国家低碳城市试点,?#23454;?#25193;大中部地区低碳省份和低碳城市试点范围。支持湖北省开展碳排放权交易试点,合理?#33539;?#30899;排放初始交?#20934;?#26684;。推动绿色低碳小城镇建设。推动洞庭湖生态经济区建设。支持丹江口库区开展生态保护综合改革试验,建设渠首水源地高效生态经济示范区,探索经济与生态环境协调发展的新模?#20581;?/span>
    (二十)加大环境保护和生态建设力?#21462;?#21152;大三峡库区、丹江口库区及上游?#31361;?#27827;、黄河、海河、巢湖等重点流域水污染?#20048;?#21147;度,建立健全联防联控机制。加快?#24179;?#22478;市和重点建制镇污水、垃圾处理,?#24179;?#37325;金属污染?#20048;巍?#20892;村环境综合整治、土壤污?#23616;?#29702;与修复试点示范,加强重点领域环境风险防控。推动湘江流域污染综合整治,深入开展重金属污?#23616;?#29702;。实施大气污染物综?#23777;?#21046;,改善重点城市空气环?#25345;?#37327;。继续实施水土保持重点工程和重大生态修复工程,加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、?#40548;?#28246;、巢湖等重点湖泊和湿地保护与修复,加快三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护?#32440;?#35774;,加强?#33322;?#20013;下游生态建设,?#24179;?#27494;汉大东湖生态水网构建。加大京津风沙源治理力度,继续?#24179;?#30707;漠化综合治理和?#26639;?#27835;理试点。积极?#24179;?#30719;山地质环?#25345;?#29702;和生态修复,加大矿区塌陷治理力?#21462;?#24378;化重点生态功能区保护和管理。加大对外来入?#27835;?#31181;的防控力度,加强生物多样性保护。
    (二十一)大力?#24179;?#33410;能减排。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度,?#24179;?#37325;点节能工程建设。坚决淘汰落后产能,限制高耗能、高排放行业低水平重复建设,?#36758;?#27745;染产业和落后生产能力转入。加大?#22836;?#24615;电价、差别电价实施力度?#22836;?#22260;。加快推行合同能源管理,大力发展节能环保产业。深入?#24179;?#31881;煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用。落实最?#32454;?#30340;水?#35797;?#31649;理制度,全力?#24179;?#33410;水型社会建设。加大对重点用水行业节水技术改造的支持力?#21462;?#23545;城镇污水再生利用设施建设投资,中央给予补助。加快山西、河南循环经济试点省建设,大力?#24179;?#28165;洁生产,支持建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业。加快“城市矿产”示范基地、矿产?#35797;?#32508;合利用示范基地和再制造示范基地(集聚区)建设。落实国家?#35270;?#27668;候变化总体战略,加强?#35270;?#27668;候变化能力建设。
    (二十二)加强水利?#22836;涝旨?#28798;体?#21040;?#35774;。进一步治理淮河,加强黄河下游治理?#32479;?#27743;中下游河势控制,?#24179;?#38271;江、黄河、淮河干流及主要支流防洪工程和水?#35797;?#37197;置工程建设。加强洞庭湖、鄱阳湖、巢湖综合治理,?#24179;?#38271;江、淮河流域蓄滞洪区建设?#31361;?#27827;滩区治理,加快南水北调中线及配套工程建设。完成病险水库除险加固任务,加强病险水闸除险加固,?#24179;?#28748;区续建配套与节水改造,加大大型灌排泵站更新改造力?#21462;?#21152;快中小河流治理,协调?#24179;?#23665;洪地?#35797;?#23475;?#20048;危?#20570;好三峡库区等重大地?#35797;?#23475;隐患点的工程治理和避让搬迁。完善?#28061;?#24212;急体系,加强重点时段、重点地区灾害?#20048;?#21644;综合治理。
    六、大力?#24179;?#25913;革创新,增强发展的活力和动力
    (二十三)?#24179;?#37325;点领域改革。深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,减少和规范行政审批事项,提高服务质量和办事效率,建设服务型政府。整顿和规范市场秩序,打破行政垄断和地区封锁,加快建设统一开放的市场体系,培育发展土地、?#26102;尽?#20135;权、技术和劳动力等市场。推动国有经济战略性调整,支持国有企业完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,妥?#24179;?#20915;国有企业历史遗留问题。?#38505;?#33853;实促进非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施,营造公平竞争的市场环境,引导中小企业改善经营管理、增强发展活力。支持民间?#26102;?#36827;入?#35797;?#24320;发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。健全财力与事权相匹配的公共财政体制,探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。按照依法、自愿、有偿的原则,引导土地承包经营权规范?#34892;?#27969;转。加快集体林权制度改革。鼓励和支持中部地区在城乡土地管理、农村人口向城镇?#34892;?#36716;移、行政管理体?#39057;确?#38754;先行先试,?#24179;?#20307;制机制难题。
    (二十四)促进城乡一体化发展。打破城乡?#25351;?#30340;制?#26085;?#30861;,推动城乡之间公共?#35797;?#22343;衡配置和生产要素?#26434;?#27969;动,加大城市支持农村的力度,促进城乡协调发展。完善覆盖城乡的公共财政体系,创新城乡基础设施共建共享机制,推动城市基础设施和公共服务向农村?#30001;臁?#21152;强城乡规划统筹协调,提高以城带乡发展水?#20581;?#31215;极稳妥?#24179;?#25143;籍管理制度改革,把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民,逐步将符合条件的进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。健全城乡统一的人力?#35797;?#24066;场,形成城乡劳动者平等就业制?#21462;?#25913;革集体建设用地使用制度,完善征地补偿机制,及时足额安排被征地农民社会保障资金,确保农民在土地增值中的收益权。统筹村庄布局,在充分尊重农民意愿的前提下,合理引导农民住宅和居民点建设,稳步开展多?#20013;问?#30340;城乡一体化试点。大力支持农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程建设。
    (二十五)完善自主创新体制机制。深化科技体制改革,大力提升区域创新能力和科技服务能力。完善激励企业自主创新机制,引导企?#23548;?#22823;研发投入,推动企业成为创新主体,?#24179;?#24314;立产?#23548;?#26415;创新联盟。加强政策引导,提高中小企业创新能力。加强科技基础条件平台建设,促进科技?#35797;?#24320;放共享,增强科研院所和高?#20173;?#26657;创新活力,发挥科技领军人才作用,加快科技成果转化。加大对重大科技专项的支持,加强国家重点实验室、工程(技术)研究中心和工程实验?#21307;?#35774;。实施创新人才?#24179;?#35745;划,支持源头创新,加强创新型人才示范基地和海外高层次人才创新创业基地建设。集聚创新要素,优化创新环境,落实自主创新优惠政策,加强知识产权保护。支持武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区加快发展,?#24179;?#23433;徽国家技术创新工程试点省和合?#30465;?#37073;州、武汉、长?#36710;?#22269;家创新?#32479;?#24066;建设。
    (二十六)加强和创?#24459;?#20250;管理。坚持面向基层、面向群众完善政府服务,强化政府在社会管理中的主导地位,发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用,?#24179;?#31038;会管理规范化、专业化和社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能,健全村民自治机制。加强城乡结合部、城中村等社区居民委员会建设,?#30001;?#22522;本公共服务职能,?#24179;?#22810;?#20013;问?#30340;社会组织建设。建立和完善政府向社会组织购买服务的制?#21462;?#21152;强和创新流动人口动态服务管理制度,做好对外出农民工的服务和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度,建立重大事项社会稳定风险评估机制。
    七、全方位扩大开放,加快形成互利共赢开放新格局
    (二十七)大力发展内陆开放型经济。实施开放带动战略,完善开放政策,优化开放环境,推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。重点支持省会等中心城市深化涉外经济体制改革,推动航空口岸建设,打造内陆开放高地。加快长江流域开发开放,探索建立沿长江大通关模式,实现长江水运通关便利化。推动重点口岸建设,加强与沿海港口口岸战?#38498;?#20316;。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区,支?#24535;?#22791;条件的地方申请设立海关特殊监管区域。大力发展服务外包,推动武汉、合?#30465;?#21335;昌等服务外包示范城市?#21171;?#26412;地产业基础和要素优势,不断提高服务外包水?#20581;?#22823;力发展对外贸易,推动加工贸易转型升级,支持有条件的城市建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设,支持在湖南湘南、湖?#26412;?#24030;、晋?#30053;?#40644;河金三角、江西赣南等地区设立承接产业转移示范区。鼓励中部地区企业“走出去”。
    (二十八)不断深化区域合作。健全合作机制,创新合作?#38382;劍?#22312;更大范围、更广领域、更高水平上实现?#35797;?#35201;素优化配置。密切与长江三?#20405;蕖?#29664;江三?#20405;蕖?#20140;津冀和海峡西岸经济区等东部沿海地区的合作,进一步提升合作层次和水?#20581;?#40723;励与东部地区通过委托管理、投资合作等?#38382;?#21512;作共建产业园区,探索建立合作发展、互利共赢新机制。加强与西部地区在?#35797;?#24320;发利用、基础设施共建共享、生态环境保护、?#28061;旨?#28798;等方面的互动合作,以国内区域合作支撑西部地区全方位扩大向西开放和参与国际次区域合作。研究加快跨省交界地区合作发展问题,大力支持晋?#30053;?#40644;河金三角地区开展区域协调发展试验。支持办好中国中部投资贸易博览会,广泛开展各类经贸活动。
    (二十九)加快区域一体化发展。建立中部六省行政首长定期协商机制,鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作,加强在科?#23478;?#32032;、人力?#35797;础?#20449;用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接,实现商品和生产要素?#26434;?#27969;动。推动太(原)榆(次)、合(肥)淮(南)、郑(州)汴(开封)、(南)昌九(江)等重点区域一体化发展。鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群?#31361;?#37169;阳湖城市群开展战?#38498;?#20316;,促进长江中游城市群一体化发展。
    八、加强政策支持
    (三十)扶持粮食主产区经济发展。加大中央财政转移支付力度,支持粮食主产区提高财政保障能力,逐步缩小地方标准财政收支缺口,加快改变“粮食大县、财政穷县”状况。国家扶持农业生产的各类补贴,重点向粮食主产区倾斜。进一步完?#24179;?#21169;政策,逐步增加中央财政对粮食主产区和产?#22797;?#21439;的奖励。加大对粮食主产区的投入和利益补偿,中央预算内投资对主产区基础设施和民生工程建设给予重点支持,优先安排农产品加工等农业发展项目,支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大产业发展项目。引导粮食主销区参与主产区粮?#25104;?#20135;基地、?#25191;?#35774;施等建设,鼓励采取多?#20013;问?#24314;立稳固的产销协作关系。
    (三十一)落实节?#25216;加?#22320;政策。实行最?#32454;?#30340;耕地保护制度,严守耕地红线,?#32454;?#22522;本农田保护,建立耕地保护补偿激励机制。加快?#24179;?#33410;?#25216;加?#22320;制度建设,大力实施农村土地整治,?#32454;?#35268;范城乡建设用地增减挂钩试点。加快旧城区、城中村和煤矿?#26009;?#21306;改造,积极盘活闲置和?#38556;型?#22320;。提高土地利用效率,支持多层标准厂房建设,探索工业用地弹性出让和年租制?#21462;?#24314;立健全节?#25216;加?#22320;考核评价机制。在节?#25216;加?#22320;前提下,新增建设用地年度计划指标?#32479;?#20065;建设用地增减挂钩试点规模?#23454;毕?#20013;部地区倾?#20445;?#20445;障工业化?#32479;?#38215;化用地需求。
    (三十二)加大财税金融政策支持力?#21462;?#21152;大中央财政对中部地区均衡性转移支付的力度,重点支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化。积极推动将煤炭、部分金属矿产品等纳入?#35797;?#31246;改革试点。支持武汉、郑州、长?#22330;?#21512;?#23454;?#22320;区加快金融改革和金融创新。鼓励符合条件的金融机构在中部地区设立分支机构,支持地方性金融机构发展。规范地方政府融资平台建设。支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券,支持中小企业融?#23454;?#20445;机构规范发展。深化农村金融机构改革,扶持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构发展。支持农村信用社进一步深化改革,落实涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等优惠政策。支持郑州商品交易所增加期货?#20998;幀?/span>
    (三十三)加?#23458;蹲省?#20135;业政策支持与引导。加大中央预算内投资和专项建设资金投入,在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对中部地区给予?#23454;?#20542;斜。鼓励中部六省设立战略性新兴产业创业投资引导基金,规范发展私募股权投?#30465;?#26681;据中部地区产业发展?#23548;剩?#30740;究制定差别化产业政策。按照国家产业政策,修订《中西部地区外商投?#35270;?#21183;产?#30340;?#24405;?#32602;?#22686;加特色产业条目。对符合国家产业政策的产业转移项目,根据权限优先予以核准或备案。
    (三十四)完善生态补偿相关政策。加大中央财政对三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区的均衡性转移支付力?#21462;?#25903;持在丹江口库区及上游地区、淮河源头、东江源头、鄱阳湖湿地等开展生态补偿试点。鼓励新安江、东江流域上下游生态保护与受益区之间开?#36141;?#21521;生态环境补偿。逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准。对?#35797;?#22411;企业依照法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金,准予税前扣除。
    (三十五)完善并落实好“两个?#26085;鍘?#25919;策。进一步加大中部地区“两个?#26085;鍘保?#20013;部六省中26个城市?#26085;?#23454;施振兴东北地区等老工业基地有关政策,243个县市区?#26085;?#23454;施西部大开发有关政策)政策实施力度,完善实施细则,确保各项政策落到实处。
    (三十六)强化组织实施?#22270;?#30563;检查。进一步发挥促进中部地区崛起工作部际联席会议制度的作用,明确部门职责,密切分工合作,加强在规划编制、政策制定、项目安排、改革试点等方面的沟通协商,充分调动企业和社会各方面力量广泛参与,推动形成促进中部地区崛起工作整体合力。中部六省要?#38505;?#32452;织实施,明确工作责任,制定工作方?#31119;?#20840;面落实各项任务。国务?#27827;?#20851;部门要按照职能分工,加强工作指导,细化政策措施,发展改革委要加强综合协调、跟踪分析和督促检查,研究解决新情况、新问题,重大事项及时向国务院报告。
    促进中部地区崛起是一项长期艰巨的历史任务。中部六省和国务?#27827;?#20851;部门要进一步解放思想、提高认识、周密部署、通力协作,切实把促进中部地区崛起各项政策措施落到实处,不断开创促进中部地区崛起工作新局面。

                                                               国务院
                              2012年8月27日

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